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温州医科大学规章制度管理办法(试行)
2017-09-08 21:14  

第一章  总 则

第一条 为进一步规范学校规章制度的制定、修改、废止和解释工作,建立以学校章程为统领的规章制度体系,完善学校内部管理体制和运行机制,推进依法治校、现代大学制度建设,依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》,参照《规章制定程序条例》等有关规定,遵循学校章程,制定本办法。

第二条 本办法中所称的规章制度,是指按照一定程序制定,以学校名义公布,不涉及特定对象,对各部门、单位以及师生员工具有普遍约束力,在一定时期内反复适用的办事规程、行为准则的总称。学校制定、修改、废止和解释规章制度的活动,以及学校授权部门、单位制定、修改规章制度的活动,适用本办法。各部门、单位内部工作制度的制定、修改、废止和解释不适用本办法,可参照本办法管理。

第三条 规章制度包括但不限于“章程”“规定”“办法”“细则”“意见”等。“章程”是指经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的根本性规章制度;“规定”是指对某方面工作所制定的带有约束性的行为规范;“办法”是指对某项工作所制定的比较具体的要求和规范;“细则”是指为有效执行相关政策或实施学校有关规定而制定的具体措施,或就相关条文做出的具体说明和阐释;“意见”是指为贯彻执行上级有关决定对某方面工作提出的指导意见和处理办法。属暂时适用的规章制度,可在名称中加“暂行”或“试行”。

第四条 规章制度的制定、修改、废止和解释应遵循以下原则:

(一)合法性原则。规章制度不得违反法律、法规、规章、政策、上级规范性文件的要求须在学校章程统领下,在职责范围内按照规范程序制定。没有相关法律政策等依据,不得规定减损师生员工合法权利或者增加其义务的内容。

(二)廉洁性原则。规章制度不得违反党内法规,必须符合中央、省委、学校党委等关于反腐倡廉和作风建设各项工作部署要求,将预防腐败要求贯穿于制度建设之中,权力配置合理,权责一致,监督制约措施有效,责任追究机制健全,能较好地防范利益冲突,不存在容易滋生腐败的内容。

(三)统一性原则。对相关法律规范、党内法规、政策、上级规范性文件及学校现行规章制度已经明确规定的内容,原则上不做重复性规定。规章制度对同一事项的管理主体、管理程序,同一行为的评价标准,同类行为的认定或处理办法应当一致,对涉及相关部门、单位共同职责范围事项的相关规定不得相互矛盾。

(四)科学性原则。规章制度应围绕学校中心工作、重点工作,符合学校实际和改革发展需要,推动学校各项事业健康可持续发展,切实保障师生员工的合法权益。以问题为导向、以效果为导向,充分论证规章制度制定的必要性、可行性,讲究实际、注重实效。

(五)规范性原则。规章制度结构应严谨、清晰,具有内在逻辑性;内容应明确、具体,具有确定性和可操作性;语言文字应准确、精炼,具有专业性和规范性。

第五条 学校规章制度制定程序主要包括立项、起草、审查、审议、签发、公布等。因保障校园安全稳定或应对突发事件等紧急情况,急需制定规章制度的,经学校党政主要负责人批准,可以简化制定程序。

第六条 制定部门、单位负责规章制度的立项、起草、清理等工作;法律事务办公室负责规章制度的合法性审查、备案等工作;纪委办、监察处负责规章制度的廉洁性审查及规章制度制定执行的监督检查等工作;党委(校长)办公室负责规章制度提交审议时材料齐备性的审查、发文、汇编等工作。

第二章  立项与起草

第七条 党委会或校长办公会根据相关法律规范、党内法规、政策及上级规范性文件的规定与要求,结合学校实际,研究决定并授权相关部门、单位制定、修改相应的规章制度。

除被授权外,各部门、单位结合实际,在职责范围内认为确需要制定、修改相关规章制度的,应提出立项申请,经报分管校领导批准后,开展相关制定、修改工作。

第八条 各部门、单位应认真调研分析职责范围内规章制度建设情况,提高规章制度建设的计划性;对拟制定、修改的规章制度应进行充分论证,明确规章制度制定、修改的必要性、可行性、依据、主要内容、进度安排等事项。

第九条 全体师生员工均有权向相关部门、单位提出规章制度建设的意见和建议,部门、单位经讨论分析后认为确需制定、修改相应规章制度,则组织立项论证等相关工作。

第十条 各部门、单位根据学校授权或工作职责起草相应的规章制度。涉及两个或两个以上部门、单位职权范围内的事项,相关部门、单位可以联合起草规章制度,应会商并明确牵头部门、配合部门。

起草单位应成立由部门、单位负责人参加的起草小组。必要时,起草工作可以邀请或委托有关专家、组织进行。

起草单位一般应在立项后1个月以内完成规章制度的征求意见稿。

第十一条 起草单位应在立项后、审查前,完成征求意见工作。未按规定征求意见的,不得送审。征求意见的时间一般不少于5个工作日。

起草单位应按时完成征求意见稿,经起草单位负责人审核同意可采取书面征求意见、在网站公开征求意见或召开座谈会、论证会、听证会等形式公开征求相关部门、单位、机构及师生员工等方面意见。

涉及学校师生员工切身利益的规章制度,应当在全校范围内征求师生员工意见,并根据需要选择座谈会、论证会、听证会等形式直接听取广大师生员工的意见。

涉及校内其他部门、单位、机构工作职责的规章制度,起草单位应当充分征求相关部门、单位、机构的意见。必要时由起草单位组织开展征求意见会议。

第十二条 起草单位应对征集到的意见和建议进行梳理汇总、分析研究,形成征求意见情况书面报告。师生员工提出合法合理可行意见的,起草单位应当予以采纳;未予采纳的需列明理由,如意见提出人问询需作相关说明。相关部门、单位、机构对征求意见稿内容有重大分歧意见的,起草单位应当进行协调;协调不成的,应当在提交审查、提请审议时作出说明。

第十三条 起草单位应及时修改完善征求意见稿,形成送审稿和起草说明。其中,起草说明包括:

(一)制定目的和必要性;

(二)制定依据;

(三)主要内容的说明;

(四)征求意见情况;

(五)其他需要说明的问题。

第三章  审查

第十四条 审查是规章制度制定、修改的必经环节,未经或未通过审查的,不得提请审议。

经起草单位主要负责人签署意见后,送审稿交由法律事务办公室,纪委办、监察处及职责范围内相关部门审查,必要时经商相关部门组织会审。审查部门侧重在本部门职责范围内审查。

第十五条 审查的内容包括:

(一)是否合乎相关法律规范、政策及上级规范性文件要求;

(二)是否合乎相关党内法规、反腐倡廉与作风建设要求;

(三)是否与学校现行的相关规章制度协调一致;

(四)是否符合学校实际及改革发展需要;

(五)是否在授权范围之内;

(六)有无征求意见,意见采纳中是否存在错误或不当。

第十六条 起草单位提交审查时,应当提供下列材料:

(一)规章制度审查登记表;

(二)规章制度送审稿及起草说明;

(三)审查部门要求提供的其他材料。

第十七条 审查部门应当认真审查提交的材料,形成书面审查意见,及时向起草单位反馈。送审稿有下列情形之一的,审查部门可以退回起草单位,或要求起草单位修改、补齐材料后再报请审查:

(一)依据的相关法律规范、党内法规、政策、上级规范性文件将要作重大调整的;

(二)确立的主要制度有明显制度缺陷,或相关部门、单位、机构对确立的主要制度存在重大分歧且未经协商或协商未果的;

(三)存在本办法第十五条规定所涉及问题的;

(四)送审材料不齐备或材料中内容不全;

(五)审查部门认为应退回或作修改、补充的其他情形。

   第十八条  审查期限一般为自收到完整审查材料之日起5个工作日内。

第四章  审议、签发与公布

第十九条 经审查通过后,起草单位应当及时形成审议稿,报分管校领导审批。与学术事务有关的规章制度,需按相关规定提交学校学术委员会审议通过;涉及学校重大改革、规划及教职工切身利益等重大事项的规章制度,需按相关规定提交学校教职工代表大会审议通过;根据《中共温州医科大学落实“三重一大”决策制度的实施办法》《温州医科大学党委会议事规则》《温州医科大学校长办公会议事规则》等相关规定,重要规章制度需提请党委会或校长办公会审定。

规章制度提请审议时,由起草单位作制定、修改说明。

第二十条 经审议通过后按校内公文制发程序,以“中共温州医科大学委员会”或“温州医科大学”名义公布。起草单位应当根据审议意见进行修改,若审议中提出重大问题或需作出实质性修改的,经起草单位论证、修改后,应按照规定程序再次提请审查、审议。

经审议不予通过的,退回起草单位。

第二十一条 规章制度应明确规定施行日期。

第二十二条 规章制度正式文本由党委(校长)办公室公布。涉及学校重大改革、决策的规章制度需报上级相关部门备案。

除依法保密外,规章制度应当依法予以公开,接受师生员工和社会监督。

第五章  解释、修改与废止

第二十三条 规章制度由起草单位负责解释。必要时,参照规章制度审查程序提出意见,获学校批准后公布执行。

规章制度的解释与规章制度具有同等效力。

第二十四条 规章制度有下列情形之一的,起草单位应及时提请修改或废止:

(一)所依据的相关法律规范、党内法规、政策及上级规范性文件已经修改或者废止的;

(二)所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并的;

(三)其他需要修改或废止的情形。

第二十五条 规章制度主要条款被修改或废止的,应及时制定新的规章制度,新的规章制度中应明确原规章制度的废止日期。

第六章 清理与汇编

第二十六条 规章制度应定期清理,制定部门、单位是清理工作的直接责任单位。

第二十七条 法律事务办公室负责处理校内外各单位、组织、个人提出的审查现行规章制度的建议和申请,按继续适用、修改或废止进行处理,并反馈处理意见。

第二十八条 党委(校长)办公室定期汇总各部门、单位清理结果,向全校公布废止、失效及继续有效的规章制度目录;党委(校长)办公室负责定期汇编学校规章制度,部门、单位可自行对职责工作有关的规章制度进行汇编。

第七章  监督与责任

第二十九条 规章制度制定执行情况纳入学校党风廉政建设责任制落实情况检查、正风肃纪、审计、内部控制报告等相关工作内容。各规章制度制定部门、单位应根据工作部署开展制定

执行情况自查,根据相关部门要求报送自查报告。

第三十条 违反本办法情节严重,或者由于未执行规章制度,执行规章制度不力、不适当,损害学校利益及师生员工合法权益的,将依纪依规追究相关部门、相关责任人的责任。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由法律事务办公室负责解释。

第三十二条 本办法自公布之日起施行

温州医科大学校长办公室               2017731日印发    

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